La clausura del Programa de Desarrollo Rural (PDR) marca el final de una etapa clave en la modernización del medio rural aragonés, al tiempo que abre la puerta a un nuevo ciclo estratégico con el Plan Estratégico de la PAC (PEPAC). Este tránsito no solo garantiza nuevas oportunidades para seguir construyendo futuro, apoyándose en todo lo anterior, sino la evolución hacia un modelo más competitivo para hacer frente a los retos que la Unión Europea tiene por delante.
Del PDR al PEPAC: los cimientos de un nuevo ciclo
El balance del periodo PDR (2014–2020) permite comprobar, como hemos venido repasando a lo largo de estas páginas, el impacto estructural de las políticas de desarrollo rural en Aragón. A través del apoyo combinado de los fondos europeos, especialmente a través del FEADER, se ha contribuido a impulsar inversiones clave, por ejemplo, en explotaciones agrarias, modernización tecnológica y desarrollo de la industria agroalimentaria.
Si tomamos como referencia el contexto actual, las ayudas de la Política Agraria Común representan en torno a 550 millones de euros anuales en la comunidad, un dato que supone aproximadamente el 20% de la renta agraria total. Una cifra que se eleva hasta el 40% si se excluyen los sectores no beneficiarios (como el porcino, etc.)
Por otro lado, el PDR también ha tenido un papel relevante en el fomento del relevo generacional, uno de los desafíos estructurales del sector. A pesar de que el número de solicitantes de ayudas PAC ha descendido un 22% en la última década, las políticas orientadas a la incorporación de jóvenes ha contribuido a amortiguar este proceso, facilitando la entrada de nuevos perfiles y promoviendo modelos de negocio más diversificados.
Asimismo, las estrategias de desarrollo local a través del enfoque LEADER ha contribuido en gran parte a reforzar la cohesión territorial, apoyando iniciativas empresariales en el medio rural y dinamizando la economía local. Estas actuaciones han permitido no solo generar empleo, sino también fijar población en zonas con riesgo de despoblación.
El horizonte del PEPAC y las prioridades del periodo 2028-2034
Con este trasfondo llegamos a la nueva etapa que se abre con el PEPAC, y la futura programación europea 2028-2034, que se presenta como una oportunidad para continuar apoyándose sobre los avances logrados para dar un salto cualitativo en la transformación del sector agrario y las pequeñas poblaciones.
El nuevo marco financiero europeo, con un presupuesto cercano a los 2 billones de euros, introduce cambios relevantes tanto en las formas de financiación como en las prioridades políticas. En este sentido, la PAC seguirá siendo un pilar esencial, con una dotación significativa de 295.700 millones de euros destinados al apoyo a la renta y un enfoque reforzado en la sostenibilidad, la innovación y la resiliencia.
Otro de los elementos más destacados del nuevo modelo pasará por la integración de objetivos climáticos y medioambientales, con el compromiso de que al menos el 43% de la financiación contribuya a estos fines. Las acciones dirigidas a estos objetivos adquieren así un papel central, incentivando prácticas que favorezcan la biodiversidad, la gestión eficiente de recursos y la mitigación del cambio climático.
De nuevo, el próximo periodo también dedicará esfuerzos al relevo generacional mediante estrategias específicas que abordan las barreras de entrada al sector y promuevan el asentamiento de jóvenes agricultores, con ayudas que podrán alcanzar hasta 300.000 euros. Esta apuesta se complementa con el impulso a la actualización de las explotaciones (incluyendo digitalización, tecnologías innovadoras, sistemas de conocimiento agrario, etc.), una inversión especialmente encaminada a mejorar la competitividad a largo plazo.
En paralelo, el enfoque a futuro introduce mecanismos de apoyo más dirigidos, como la ayuda decreciente a la renta por superficie, que prioriza a los agricultores más vulnerables como los jóvenes, mujeres y explotaciones familiares sin una gran extensión. Este rediseño busca una distribución más equitativa de los recursos, que redunda en una mayor eficiencia en su utilización.
Además, la creación de un “Objetivo Rural” específico dentro del Fondo de Cohesión, que garantizará que se destine al menos el 10% de los recursos a zonas rurales, estrecha el compromiso europeo con estos lugares, abriendo nuevas vías de desarrollo.
Aragón ante los nuevos retos del medio rural
El tránsito del PDR al PEPAC no es únicamente un relevo administrativo, sino la profundización de una política pública que ha demostrado su capacidad para transformar el territorio.
A este horizonte de oportunidad se suma, no obstante, un escenario de reflexión que marcará decisivamente la implementación del nuevo periodo. La futura normativa europea deja abiertos ciertos elementos, como el reparto presupuestario territorial y sectorial, los niveles de cofinanciación o los criterios de asignación de las ayudas a la renta que exigirán procesos de negociación complejos para alcanzar consensos.
El nuevo modelo de gobernanza plantea un incremento significativo de la coordinación entre administraciones autonómicas, estatales y europeas, lo que podría incidir en los plazos y en la agilidad de la gestión. Todo ello abre un debate legítimo sobre si la futura PAC logrará avanzar hacia una capacidad de respuesta efectiva ante los desafíos del medio rural.
Por su parte, el Gobierno de Aragón encara esta nueva etapa con una visión estratégica clara: El futuro del medio rural aragonés se construye sobre los cimientos de lo logrado, con la mirada puesta en un horizonte más ambicioso, donde competitividad del sector y la sostenibilidad serán los ejes de su modelo de desarrollo.
